概要：代际人与自然拒绝实行可持续发展。中国的高速快速增长是以资源消耗和环境退化为代价的，在整个社会经济发展中并没确实创建起以人为本的可持续发展的体制和运行机制。

构建代际人与自然必需构建“十一五”期间节能减排指标，必需创建一整套实施科学发展观的体制和机制，利用国家、市场、技术创新和公众参予融合一起的力量构建可持续发展。　　关键词：可持续发展；代际人与自然；科学发展观 　　 　　人类的市场需求是世代沿袭、无限下降的，而供人类利用的自然资源和环境质量毕竟匮乏而受限的。如果每一代人都在符合自己无限市场需求的理由下没什么镇抚地消耗世代积累的资源和环境，而不对其展开有效地合理的代际分配，那么人类生活质量将一代不如一代，人类无限下降的市场需求将终难符合，资源和环境质量将在现有基础上更进一步衰落，从而使未来几代人的生活质量持续上升。

一个不关心后代利益的民族是毫无希望的民族。“如果每代人都只想自己的市场需求和仅次于享用而不注目后代，则人类预见要该死。

”因此，人类的存活和发展拒绝在资源和环境的配备上展开代际协商，这就意味著当代和后代所有成员展开假设性协商，根据某些准则来要求资源和环境的代际间分配。在后代人作为主体缺位的条件下，解决问题的办法是实施可持续性标准：“既符合当代人的必须，又不对后代人符合其必须的能力包含危害。”因此，必需构建可持续发展。　　自从2002年下半年开始，中国经济早已维持了长约20个季度的高速快速增长，使我国跃入工业化和城镇化减缓发展的最重要战略期。

但中国经济高速快速增长是以大量消耗资源和环境质量作为代价的，资源紧缺和环境质量发育沦为经济发展的瓶颈日益呈现出，如何维持资源和环境质量上的代际利益协商沦为中国经济能否持续发展的关键。　　 　　一、中国资源与环境现状及问题 　　 　　(一)中国资源现状及问题 　　在中国目前的资源问题中，总量对立和结构性对立十分引人注目，人均享有的资源和经济快速增长目标之间的差距相当大，对外依存度减小，自律回旋余地受到一定容许。　　1　土地资源。

人均耕地面积只有1.43亩，将近世界平均水平的40％。其中，北京、上海、天津、浙江、福建、广东等省市的人均耕地高于联合国规定的人均耕地0.8亩的警戒线。60％以上的耕地后备资源产于在水资源缺少或水土流失、沙化、盐碱化相当严重地区，补足耕地的潜力十分受限。

水土流失面积占到国土总面积的将近40％，每年萎缩的土壤在50亿吨以上，中国荒漠化面积已占到国土面积的1/3。2006年全国耕地清净增加460.2万亩。　　 　　2　矿产资源。

44种最重要矿产资源人均占有量将近世界平均水平的一半，20年耗尽的有14种，21—50年耗尽的有10种，101—200年耗尽的有4种，201—300年耗尽的有3种，300年以上的有5种。石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等最重要资源人均储量，分别为世界人均水平的11％、4.5％、42％、18％和7.3％。中国的经济较慢发展也意味著人均资源消耗量的快速增长，国内资源供给严重不足，最重要资源对外依存度大大下降。2004年大约50％的铁矿石和氧化铝、60％的铜资源、40％的原油依赖进口，资源安全形势的脆弱性在快速增长，未来经济发展受限于一系列地缘政治力量和非市场因素的影响。

　 　　3　森林资源。中国森林面积佩世界第5位，森林蓄积佩世界第6位，但森林覆盖率只相等于世界森林覆盖率的61.3％，人均森林占据面积相等于世界人均占有量的21.3％，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的12.5％，单位面积蓄积量指标相比之下高于世界林业发达国家水平；超强限额砍伐问题十分相当严重，年均砍伐消耗量为3.65亿立方米，林龄结构渐趋低龄化，可采资源之后增加，林地资源被转变用途或接管数量没获得有效地阻止，有害生物蔓延到和火灾大大再次发生威胁着森林资源的安全性。　　4　水资源。

中国人均淡水资源分列在世界第88位，仅约为世界人均水平的1/4。有16个省(区、市)人均水资源拥有量高于联合国确认的1700立方米用水紧绷线，其中10个省(区、市)高于500立方米相当严重缺水线。水资源地区产于不平衡，东部地区、长江以南面积占到全国面积34％，享有的水资源大约占到全国的81％；长江以北面积占到全国的47％，享有的水资源仅有相等于全国的7％；中西部地区面积占到19％，享有的水资源占到12％。

黄淮海地区和松辽地区的缺水量占到全国总缺水量的66.51％；缺水城市约400个，日缺水400万吨，农业缺水每年约300亿立方米，2300万人饮水困难。据估计，每年因缺水导致的必要经济损失约2300亿元。缺水造成水资源过度研发引起一系列生态环境问题，如地面沉降、湖泊消失、黄河断流、水体自净能力上升等。

　　 　　(二)中国环境现状及问题 　　中国目前的生态环境总体好转的趋势没获得显然挽回，大气污染、水污染和固体废弃物减少日益严重，农村环境形势严峻。地方环境问题引起群体性事件早已沦为当前影响社会平稳的关键问题，环境标准引起的贸易争端日益下降，温室气体排放量面对国际压力。　　1　日益不利的大气污染。

2006年二氧化硫排放量为2588.8万吨，比2005年快速增长1.5％；烟尘排放量为1078.4万吨，工业粉尘排放量为807.5万吨。全国酸雨面积已占到国土面积的1/3。世界上污染最相当严重的20个城市我国占到了16个，中国都市粉尘量超过87.8微克/立方米，在亚洲地区名列倒数第三位，在113个环境保护重点城市中，只有44.2％的城市空气质量超过国家二级标准。

以2005年GDP总量计算出来，中国空气污染导致的损失高达5470—12760亿元；在11个特大城市中，每年因大气粉尘导致的丧生人数约50万，40万人患慢性支气管炎。　　2　水污染引人注目。2006年全国工业和生活废水排放量为537亿吨，化学需氧量排放量为1428.2万吨。

全国地表水总体水质归属于中度污染，四类以下水质占到60％以上。七大水系中，松花江、黄河和淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。四类以下水质的湖泊和水库占到71％，太湖、巢湖和滇池所含大量总氮和总磷污染，因相当严重富营养化经常导致蓝藻愈演愈烈而丧失使用价值。

目前，全国90％以上的城市水域受到污染，有7亿人在饮用大肠杆菌含量微克的水，1.7亿人饮用被有机物污染的水。全国另有61％的城市没污水处理厂，城市生活污水处理率仅约42％。　　3　生活垃圾、工业废弃物和危险性废弃物呈圆形持续增长趋势。

目前，我国城市人均年产生的生活垃圾大约440公斤，大约60％集中于在全国50万以上人口的52座重点城市。2002年，全国660个政区市产生生活垃圾1.36亿吨，集中于处理率为54％，仍有6200万吨予以任何处置，其中垃圾无害化处理率严重不足20％。2004年全国工业固体废弃物排放量1941万吨，其中有3000吨的危险性废弃物予以任何处理排出环境，另外每年还有近2600万吨的工业固体废弃物被置放储存状态，没获得适当的最后处理。

　　4　农村环境形势极端不利。目前农村点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染变换、各种新旧污染与二次污染相互交织，工业及城市污染向农村移往，土壤污染日趋严重。我国每年产生的大约1.2亿吨的农村生活垃圾完全全部室外堆满；每年产生的多达2500万吨的农村生活污水完全全部直排，使农村聚居点周围的环境质量相当严重好转。

我国化肥和农药的消费总量却分别占到世界的35％和20％。平均值每公顷施肥量由上世纪50年代的4公斤减少到现在的400多公斤，相比之下低于发达国家确认的225公斤的安全性下限。我国农药年使用量大约130万吨，其中70％是杀虫剂，杀虫剂中70％是有机磷农药，有机磷农药中70％是低毒高残留品种，只有大约1/3能被作物吸取利用，大部分转入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3万平方公里耕地遭到了有所不同程度的污染。

乡镇企业布局失当、管理不力产生的工业污染很快蔓延到，污灌面积由1978年的大约4000平方公里减少到2003年的30000平方公里，大约占到全国总灌溉面积的10％。　　5　海洋环境总体污染相当严重。2006年我国近岸大约25％的海域水质正处于中度污染和相当严重污染状态。从2002年至2006年，全国海域并未超过洗手海域水质标准的面积保持在13.9万至17.4万平方公里，年平均大约为15.5万平方公里。

其中，近岸并未超过洗手海域水质标准的面积平均值为11万平方公里，大约占到我国近岸海域总面积的55％，占到近岸功能区总面积的60％。　　6　中国经济快速增长过程中面对的环境新问题：室内空气污染、地面臭氧、汞污染等等。

随着中国经济发展和城市人口收入水平的提升，城市住房翻新和家具用于微克原材料，室内污染激化引发的城市居民身体健康问题更加引人注目。相似地面的臭氧是光化学污染导致的灰雾中危害仅次于的成分，臭氧产生的烟雾减少植物光合作用的能力，增加农作物产量，影响森林快速增长，机动车辆的快速增长和发电厂的满负荷运营使中国的将近地面臭氧浓度居于亚洲国家之首。中国作为燃煤大国，汞的废气占到了世界非常的份额。

环境污染好转造成了许多疾病的经常出现，如地氟病、砷中毒、克山病、大骨节病、金属慢性中毒、空气污染造成的呼吸道疾病和农药、有机污染物对生殖能力的危害等等。　　 　　二、中国构建可持续发展的主要障碍 　　 　　在发展中经常出现的资源和环境问题引发了中国党和政府领导集体的高度重视，在中外经验教训的基础上对资源、环境和发展的了解愈益深化，中国党和政府明确提出了一系列新的发展理念、发展目标和指导方针。尽管中国政府理念明晰、方针具体，但前面的分析表明，我国资源依存度大大下降、环境总体恶化趋势并没获得根本性的挽回。

其主要原因，是我国经济社会发展整体上还处在资源花费型、环境伤害型的状态，以至于发达国家上百年工业化过程中分阶段经常出现的资源、环境问题，在我国20多年里集中于经常出现，并呈现出结构型、复合型、传输型特点，同时在整个社会经济发展中并没确实创建起以人为本的可持续发展的体制和运行机制。主要展现出在以下几个方面： 　　 　　(一)科学发展观没能获得有效地贯彻落实 　　人们对经济发展的了解，经历了从快速增长到发展，再行从发展到可持续发展的过程。可持续发展观沦为截至目前为止人类所联合拒绝接受的最低境界的发展观，它使人类由只不会向大自然索要改变为注目、维护大自然，有意识地与自然界人与自然相处。

但是，(1)在中国现有技术和经济发展评价指标体系下，无论是减少单位产品的资源消耗、构建资源的再造利用，还是容许对生态环境展开污染的生产过程，都会减少生产成本，容许某些对环境不友好关系或污染企业的发展，影响该地区、部门和企业的低收入水平。因此，很多地方决策者仍然侧重“产值增量”而轻视“快速增长质量”，只推崇资源生产价值而忽略资源生态价值。

部分地方决策者以壮烈牺牲资源、环境和群众身体健康为代价，甚至违法违规审核、建设污染环境和毁坏生态的建设项目。(2)目前我国解决问题环境问题的主要方式是“再行发展，后管理”的末端管理，很多地方没充份推崇环境治理设施和环境保护基础设施的建设。

一方面，末端管理投资大、费用低、建设周期宽、经济效益较低，微观经济主体没积极性，难以为继；另一方面，末端管理往往使污染物从一种形式转化成为另一种形式，无法彻底避免污染。末端管理方式导致一些地区的生态环境边管理、边毁坏，管理追不上毁坏，造成环境质量好转。(3)中国政府早已将节能降耗、环境保护列为地方官员的政绩考核之中，但由于我国各地区资源浪费、生态环境好转是多方面因素综合起到的结果，不有可能象计划生育那样实行“一票否决”的单一规则，因此，地方政府的环境保护责任制没获得全面落实。　　(二)粗放型经济快速增长方式还没显然改变 　　“十五”期间，粗放型经济快速增长方式没获得显然改变。

(1)从产业结构来看，自：2002年末开始，高能耗、低物耗的火电、钢铁、建材、有色、纺织等行业经常出现短路发展的态势，年平均增长率都在15％以上，几年生产能量的积累使中国产业结构日益重型化。(2)中国能源生产和消费结构主要依赖化石燃料。2005年全国的能源消费量超过22.2亿吨标准煤，煤炭消费占到到能源消费总量的68.9％，能源结构依然以煤炭居多。

由于目前生产活动的整体技术水平较低，能源消耗量大，污染物排放量大。“十五”期间，高能耗、低物耗、污染轻的产业对能源的需求量持续减少，“十五”期间的能源需求弹性系数实际超过1.6，能源消费的超常规快速增长、火电行业的较慢发展、副产物项目和污染管理设施发展功能障碍是造成二氧化硫与COD排放量减少的主要原因。(3)资源利用率较低。按现行汇率计算出来，2003年以世界4％的GDP，消耗的资源占到世界的比重分别是：石油7.4％、原煤31％、钢铁27％、氧化铝25％、水泥40％，资源产出率较低。

2000年，冶金、有色、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进设备水平平均值低40％以上，机动车百公里消耗比世界先进设备水平低25％，2002年万元GDP取水量537立方米，是世界平均水平的4倍，城市供水管网跑冒滴漏损失率高达20％以上，资源利用效率较低。目前，矿产资源总回收率比国外先进设备水平较低20个百分点，绝大多数煤系浸润矿产没利用，木材综合利用亲率比发达国家较低20％以上，工业固体废弃物综合利用亲率只有56％，资源综合利用效率较低。2003年我国废钢利用量、再行生铜、再造铝分别比世界平均水平较低17、15、19个百分点，此外，每年还有大量的废旧家电和电子产品、废置有色金属、废纸、废塑料、废置玻璃没构建资源的再造效率。

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